在京投資新能源車充換電站將不用政府核準(zhǔn)

3月29日晚間,，北京市發(fā)改委官方微信公眾號(hào)發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2018年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）,。據(jù)介紹，新版的《目錄》再次對(duì)政府管理的社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)“瘦身”,，讓企業(yè)獲得更多自主權(quán),。值得注意的是,，《目錄》中由政府主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的事項(xiàng)中,，新能源汽車充換電站赫然在列,。這意味著，未來(lái)社會(huì)資本在京投資這類項(xiàng)目,，將不再需要政府核準(zhǔn),，在嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的前提下，改為備案管理,。而這也被業(yè)內(nèi)看作是繼2月底新版《北京政府定價(jià)目錄》放開電動(dòng)汽車充電費(fèi)定價(jià)權(quán)后,，北京為吸引社會(huì)資本投資該類項(xiàng)目放出的又一“大招”。

01 ?充分“放手”市場(chǎng)

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次《目錄》修訂主要堅(jiān)持了最大限度縮減核準(zhǔn)范圍,、科學(xué)合理劃分核準(zhǔn)權(quán)限、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁限目錄三個(gè)原則,，“凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,、企業(yè)能自主決定、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的,，一律取消核準(zhǔn)改為備案,?！?/p>

據(jù)悉,，新版《目錄》共包括9類43項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，相比2015版目錄,，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了59項(xiàng),，同比減少58%，取消,、下放核準(zhǔn)權(quán)限共69項(xiàng),，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限61項(xiàng)(其中4項(xiàng)為取消部分核準(zhǔn)權(quán)限)，下放部分核準(zhǔn)權(quán)限8項(xiàng)。

資料顯示,，2004年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)分不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,，不再實(shí)行審批制,。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行,，并制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本) 》,。2013年、2014年國(guó)務(wù)院兩次對(duì)國(guó)家核準(zhǔn)目錄進(jìn)行修訂,，2016年12月又發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》,，作出第三次修訂。

而北京于2005年首次制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2005年本) 》,，并在2015年進(jìn)行修訂,。北京市發(fā)改委表示，2015版目錄自2015年4月實(shí)施后,，本市產(chǎn)業(yè)政策,、投資管理等出現(xiàn)不同程度變化，特別是新出臺(tái)的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》也涉及部分核準(zhǔn)項(xiàng)目,，因此有必要對(duì)2015版目錄再次進(jìn)行修訂,，對(duì)核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化完善,，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,，確立企業(yè)投資主體地位。

02 ?社會(huì)資本充分滲透的充電市場(chǎng)

具體到新能源車領(lǐng)域,，隨著未來(lái)汽車低碳化,、電動(dòng)化、智能化發(fā)展方向愈加清晰,，燃油車退局已成必然,。去年9月，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌透露,，我國(guó)正在制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表,。與之形成鮮明對(duì)比的是，以電動(dòng)車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí),。

以北京為例,，去年底,，新修訂的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確，北京2018年小客車配置指標(biāo)總數(shù)將由2017年的15萬(wàn)個(gè)減少至10萬(wàn)個(gè),。其中,，普通車指標(biāo)從9萬(wàn)個(gè)減少到4萬(wàn)個(gè)，但將向個(gè)人傾斜,，比例由92%提高到95%,，新能源車指標(biāo)保持6萬(wàn)個(gè)不變。而這也意味著,，2018年,，北京的年度小客車搖號(hào)指標(biāo)中，普通小客車將首次低于新能源車指標(biāo),。

在政府,、政策都極力鼓勵(lì)、推廣新能源車的大趨勢(shì),，充換電配套設(shè)施的“配備”是否完善將直接影響普及的效率和速度,。去年8月，北京市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，首次對(duì)新建,、既有建筑的停車位配建充電樁等充電設(shè)施做出了明確的量化要求?！兑庖姟访鞔_,，北京將充電設(shè)施配建指標(biāo)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程，其中,，辦公類建筑按照不低于配建停車位的25%規(guī)劃建設(shè),；商業(yè)類建筑及社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)(含P+R停車場(chǎng))按照不低于配建停車位的20%規(guī)劃建設(shè)；居住類建筑按照配建停車位的100%規(guī)劃建設(shè),。

“現(xiàn)今,北京已有電動(dòng)汽車17萬(wàn)輛,約占全國(guó)10%,各類充電樁11.5萬(wàn)個(gè),，占全國(guó)近三成?！北本┦锌莆魅卧S強(qiáng)在今年北京市兩會(huì)期間介紹到,。

此前，北京放開新能源車充電費(fèi)定價(jià)權(quán)時(shí),，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場(chǎng)培育階段,，企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)占有率方面競(jìng)爭(zhēng)激烈,，市場(chǎng)化程度較高，行業(yè)運(yùn)行整體情況良好,，因此具備了放開條件。除此之外，近年來(lái)為提高充電效率,，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動(dòng)充電服務(wù),，這些都并未在定價(jià)目錄內(nèi)，因此為了鼓勵(lì)模式創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，放開了電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi),。

更為重要的是，目前,，新能源車充電市場(chǎng)已被社會(huì)資本愈發(fā)充分“滲透”,，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，投資端核準(zhǔn)的放開將進(jìn)一步為社會(huì)資本尤其是民資的進(jìn)入放開手腳,。今年1月,，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)、黨組書記舒印彪就曾公開表示,，目前接入國(guó)家電網(wǎng)的公共充電樁中,，社會(huì)資本投資建設(shè)的占7成，公司投資建設(shè)的占3成,。

實(shí)際上,，早在2014年，時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)的劉振亞就曾表示,，電動(dòng)汽車充電的充換電設(shè)施,，將對(duì)社會(huì)“全面開放”，誰(shuí)想投資,，誰(shuí)有錢投資,，誰(shuí)就投。而后不就,，國(guó)家電網(wǎng)九發(fā)布《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見》,，承諾將為其他充換電運(yùn)營(yíng)商提供電網(wǎng)擴(kuò)容和接電服務(wù)，而這也標(biāo)志著充換電行業(yè)全面開放競(jìng)爭(zhēng),，民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入,。

03 ?盈虧痛點(diǎn)難破

此前有業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者透露，現(xiàn)在企業(yè)購(gòu)買一個(gè)交流充電樁需要數(shù)千元,，安裝充電樁的工程費(fèi)少則幾千,，貴則幾萬(wàn)元，如果是直流充電樁成本則在6萬(wàn)元以上,，而小區(qū)充電樁按照基礎(chǔ)電價(jià)收費(fèi),，算上成本后，到企業(yè)手上的費(fèi)用所剩無(wú)幾,，只有依靠大量汽車刷卡充電,，薄利多銷,。

普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰則表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算,，如果每個(gè)直流樁利用次數(shù)為每天8次,，那么這座樁才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。但有知情人士向北京商報(bào)記者透露,，現(xiàn)實(shí)情況是,，大部分充電樁平均每天被使用的頻次在4次左右，這也意味著,，企業(yè)每天只能通過(guò)充電收回運(yùn)營(yíng)成本的一半,。多位業(yè)內(nèi)人士都向記者表示，按照目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，一根樁收回成本至少需要五年時(shí)間,。

充電樁企業(yè)普遍虧損，充電站的情況也不容樂(lè)觀,。主營(yíng)新能源充電樁的北京電莊科技有限公司總裁先越表示,，雖然充電站中的充電樁比較集中，容易進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理,，但也正因如此,，充電站需要付出額外的管理費(fèi)用，且需要面臨更高額的土地成本,、新建大量配電網(wǎng)設(shè)施,，還有與充電樁無(wú)異的損壞風(fēng)險(xiǎn)，這些都是充電站難以盈利的癥結(jié)所在,。

不僅如此,，充電站的維護(hù)也出現(xiàn)了難題——企業(yè)額外增加了的成本。日前,，有媒體對(duì)北京核心六城區(qū)的42處公共充電站進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，這42處公共充電站共有340個(gè)充電樁，其中,，充電站內(nèi)充電樁損壞和故障的比例達(dá)到了10.2%,，被占位但不在充電的比例達(dá)到了27%，二者相加,，無(wú)法使用的充電樁占比近四成,。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，接入十幾萬(wàn)充電樁的智能車聯(lián)網(wǎng)其實(shí)運(yùn)營(yíng)成本十分高昂,，中小型企業(yè)或難以承擔(dān)設(shè)備,、后臺(tái)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通所產(chǎn)生的巨額費(fèi)用,，這一市場(chǎng)如何不被壟斷,、中小企業(yè)如何尋找生機(jī)將成為下一個(gè)命題,。而在劉峰看來(lái)，未來(lái)幾年,，充電樁企業(yè)將迎來(lái)一輪洗牌,，部分長(zhǎng)期虧損的小型企業(yè)倒閉或重組,，投入大,、布局合理的充電樁將迎來(lái)盈利的臨界點(diǎn)

來(lái)源：北京商報(bào)

相關(guān)鏈接：北京正式放開電動(dòng)汽車充電定價(jià)不再由政府?dāng)M定

北京市政府定價(jià)目錄再“瘦身”。2月27日,，北京市發(fā)改委印發(fā)最新版《北京市定價(jià)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《定價(jià)目錄》）,，實(shí)施目錄中的政府定價(jià)項(xiàng)目由2016年版的41項(xiàng)縮減為36項(xiàng)。其中,，轉(zhuǎn)供水價(jià)格,、律師訴訟代理服務(wù)收費(fèi)、電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目的定價(jià)將于4月1日起全面放開,。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，北京充電服務(wù)處于市場(chǎng)培育階段，企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)占有率方面競(jìng)爭(zhēng)激烈,，市場(chǎng)化程度較高,，因而此次被列入了價(jià)格開放目錄。

需求推動(dòng)充電價(jià)格放開

據(jù)了解,，除了新放開5個(gè)項(xiàng)目定價(jià),，本次《定價(jià)目錄》還按國(guó)家要求新增1項(xiàng)市內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格；合并司法鑒定服務(wù)收費(fèi)和公證服務(wù)收費(fèi)為司法服務(wù)收費(fèi),。相較2016年的舊版本,，實(shí)際縮減幅度近10%。上述市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，2016年1月,，市發(fā)改委曾時(shí)隔13年修訂過(guò)一次定價(jià)目錄，將政府定價(jià)項(xiàng)目由原來(lái)的94項(xiàng)大幅減少到41項(xiàng),，縮減幅度達(dá)到56%,，而此次修訂距離上次僅僅過(guò)去2年，政府價(jià)格權(quán)力清單“瘦身”的決心絲毫不弱,。

這其中,，電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)的定價(jià)放開引起各界關(guān)注。對(duì)此,，上述負(fù)責(zé)人表示,，從目前情況看，北京充電服務(wù)處于市場(chǎng)培育階段,，企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)占有率方面競(jìng)爭(zhēng)激烈,，市場(chǎng)化程度較高,，行業(yè)運(yùn)行整體情況良好，因此具備了放開條件,。除此之外,，近年來(lái)為提高充電效率，部分企業(yè)也推出了換電服務(wù)和移動(dòng)充電服務(wù),，這些都并未在定價(jià)目錄內(nèi),，因此為了鼓勵(lì)模式創(chuàng)新和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，此次放開了電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi),。

近年來(lái),，伴隨著一系列補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，北京電動(dòng)汽車市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,，電動(dòng)汽車也頗受消費(fèi)者歡迎,。去年12月，北京市交通委公布的新修訂《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》明確,，北京今年小客車配置指標(biāo)總數(shù)將由去年的15萬(wàn)個(gè)減少至10萬(wàn)個(gè),，其中普通車指標(biāo)從9萬(wàn)個(gè)減少到4萬(wàn)個(gè)，新能源車指標(biāo)保持6萬(wàn)個(gè)不變,。這是北京普通小客車搖號(hào)指標(biāo)首次低于新能源車,。而日前北京市小客車指標(biāo)辦公布的2018年第一期個(gè)人和單位示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配置結(jié)果，就已經(jīng)用盡了全年的指標(biāo)總數(shù),。

定價(jià)推動(dòng)充電樁建設(shè)積極性

實(shí)際上,，為促進(jìn)電動(dòng)汽車業(yè)態(tài)場(chǎng)發(fā)展，北京加速相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施布局,，并逐漸放開市場(chǎng),。此前在2015年，市發(fā)改委就公開表示,，將對(duì)充電設(shè)施投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體不做市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,，以鼓勵(lì)社會(huì)資源參與充電設(shè)施建設(shè)。

受政策激勵(lì),，北京的純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用規(guī)模居全國(guó)前列,。截至去年底，全市累計(jì)推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車達(dá)到17萬(wàn)輛,，充電設(shè)施建設(shè)規(guī)模及水平全國(guó)領(lǐng)先,，其中，私人自用領(lǐng)域約8.08萬(wàn)個(gè),，社會(huì)公用領(lǐng)域2070處,、約1.88萬(wàn)個(gè)，公共專用及單位內(nèi)部公用領(lǐng)域建成充換電場(chǎng)站1500余處、汽車充電樁1.3萬(wàn)個(gè),?；拘纬闪h(huán)范圍內(nèi)平均服務(wù)半徑5公里的公用充電網(wǎng)絡(luò)。

如今,，市場(chǎng)開放的腳步終于落在了充電服務(wù)費(fèi)定價(jià)開放上,。“考慮到完全依靠政府,、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)充電樁不能滿足市場(chǎng)需求,，北京率先放開了社會(huì)資本投資建設(shè)充電樁的限制，但若沒有足夠的投資收益,，社會(huì)資本的積極性就難以保證”,，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為,，此時(shí)開放充電服務(wù)費(fèi)定價(jià),，意味著企業(yè)可以靈活地根據(jù)市場(chǎng)供需情況、充電樁使用率調(diào)整費(fèi)用,，收益率上去了,，建設(shè)充電樁的勁頭自然也會(huì)更足。

據(jù)了解,，依照2015年12月公布的《北京市新能源小客車公用充電設(shè)施投資建設(shè)管理辦法（試行）》,，充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以收取充電服務(wù)費(fèi)，每度電的服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)日北京92號(hào)汽油最高零售價(jià)的15%,。據(jù)悉,，目前多數(shù)企業(yè)按照0.8元/度的標(biāo)準(zhǔn)收取。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，定價(jià)放開后,，為了避免價(jià)格出現(xiàn)大起大落，主管部門或許還需要以政府指導(dǎo)定價(jià)的模式參與其中,。對(duì)此,，韓曉平認(rèn)為，充電樁企業(yè)和用戶都足夠“聰明”,，能夠通過(guò)相互間的買賣,、協(xié)調(diào)，確保充電服務(wù)費(fèi)維持在合理區(qū)間,?！凹热环砰_定價(jià)，那就要將定價(jià)權(quán)完全交給‘無(wú)形的手’”,，韓曉平告訴北京商報(bào)記者,，在可預(yù)見的未來(lái)，充電樁企業(yè)將更積極地與電網(wǎng)公司進(jìn)行交易,，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,，獲取峰谷電價(jià),、市場(chǎng)供需實(shí)時(shí)狀態(tài)，或者將經(jīng)營(yíng)范圍延伸至洗車,、車輛維修,、電池維護(hù)等領(lǐng)域，爭(zhēng)取更大盈利空間,。

企業(yè)普遍觀望

面對(duì)北京市充電服務(wù)費(fèi)取消上限的消息,，北京市多家充電運(yùn)營(yíng)商仍是保持觀望態(tài)度。普天新能源（北京）有限公司總經(jīng)理劉峰表示,，盡管此前規(guī)定的充電服務(wù)費(fèi)有92號(hào)每升汽油價(jià)格15%的上限標(biāo)準(zhǔn),，但實(shí)際執(zhí)行中，各家充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)在收取充電服務(wù)費(fèi)時(shí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)上限價(jià)格,，并沒有按照最高上限執(zhí)行,。因此，此次放開充電服務(wù)費(fèi)對(duì)行業(yè)的影響并不大,。

北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前北京市位于前列的公共充電運(yùn)營(yíng)商中，國(guó)家電網(wǎng),、普天新能源,、特來(lái)電、星星充電收取的充電服務(wù)費(fèi)僅為0.4-0.6元/度,，而如果按照目前北京市92號(hào)每升汽油價(jià)格6.9元/度計(jì)算,，收取的服務(wù)費(fèi)大約在1元/度。

在全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)專家顧問(wèn)顏景輝看來(lái),，北京市此前出臺(tái)新能源汽車充電收取服務(wù)費(fèi),，目的在于鼓勵(lì)廠家提升充電樁建設(shè)數(shù)量，以及引導(dǎo)車主消費(fèi)理念,，但隨著充電樁數(shù)量的增加,，充電服務(wù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)任何指導(dǎo)意義，不如將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)回歸市場(chǎng),，讓充電樁企業(yè)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng),。

中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟公布的充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用情況，我國(guó)目前新能源汽車車樁比約為3.8:1,，而北京的車樁比例已經(jīng)接近了1.5:1,。劉峰認(rèn)為，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,，北京公共充電樁已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的趨勢(shì),，即使取消了充電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)上限，各公共充電運(yùn)營(yíng)商也會(huì)自己調(diào)節(jié)價(jià)格，從而激烈的競(jìng)爭(zhēng)中鞏固自身市場(chǎng)地位和份額,。

一位北京新能源汽車車主也表示,，目前在公共充電樁充電成本為1.6元/度。如果充電樁的服務(wù)費(fèi)漲價(jià)過(guò)高,，勢(shì)必會(huì)影響到自己的使用成本,。“我也會(huì)選擇價(jià)格合理的充電樁充電,?！鄙鲜鲕囍髡f(shuō)。對(duì)此,，顏景輝認(rèn)為,，此次北京市取消充電服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)上限，更多的是考驗(yàn)公共充電服務(wù)商的運(yùn)營(yíng)能力,，肆意漲價(jià)只能造成車主的流失,，反而得不償失。充分競(jìng)爭(zhēng)下,，充電服務(wù)費(fèi)的價(jià)格調(diào)整對(duì)于資金實(shí)力強(qiáng),，規(guī)模大，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商家,，也不會(huì)造成很大的影響。